Las mociones son,
tal cual lo indica la palabra, peticiones de que se considere una situación
o propuesta. Durante el desarrollo de las sesiones formales, tanto en el
Debate en General como en el Debate en Particular, todo delegado podrá
hacer uso de ellas de acuerdo a los procedimientos formales requeridos.
En las instancias informales, se supone que puedes prescindir de ellas totalmente.
También es importante considerar que las mociones no implican
un diálogo con la Presidencia y que luego de formulada se debe
aceptar lo indicado por la misma y tomar asiento.
A continuación se explicitan los tres tipos de mociones que se
utilizan en los Modelos:
Moción de privilegio
Es utilizada por el delegado que se considera disminuido o afectado por
una cuestión externa.
¿Qué significa esto? En Naciones Unidas, una moción
de privilegio es prácticamente equivalente a no alcanzar a escuchar
a la persona en uso de la palabra. Es muy poco usual que se presente por
alguna otra situación, que podría ser no comprender el discurso
debido a una lectura muy rápida por parte del delegado en uso de
la palabra o quizás algún desperfecto técnico que
provoque un acoplamiento del micrófono. Es importante que esta
moción se utilice solo cuando es necesario, o sea, cuando exista
una real disminución por causas externas ya que existe una confusión
al considerar que cuando una delegación emite información
errónea o falsa acerca de otra, esta última se encuentra
disminuida y puede utilizar la moción de privilegio para rectificar.
En este caso las delegaciones solo podrán utilizar los Derechos
a Réplica.
Una moción de privilegio no necesita avales para presentarse y
puede hacerse en cualquier momento, aún si un delegado está
haciendo uso de la palabra. El procedimiento es el siguiente:
1.- Se levanta el cartel de la delegación diciendo a viva voz
“Moción de Privilegio”.
2.- Luego de que la Presidencia diga “a lugar” y los hujieres
acerquen un micrófono, se podrá formular la moción
poniéndose de pie y diciendo, por ejemplo, “Sr. Presidente,
la delegación de Italia no puede oír con claridad”.
3.- Luego de esto, la Presidencia ordenará que se resuelva la
situación. Para el caso del ejemplo, pedirá al delegado
que levante el tono de voz o a un hujier u otra autoridad del Modelo que
se acerque a levantar el volumen del micrófono.
Es importante tener en cuenta lo siguiente: al momento de presentarse
una moción de privilegio, el discurso de una determinada delegación
se verá interrumpido. En ese momento, la Presidencia parará
el cronómetro que controla los dos minutos del uso de la palabra,
pero al momento de retomar la palabra, la delegación en el estrado
no tendrá nuevamente dos minutos para volver a empezar su discurso,
sino que deberá retomar en el punto donde fue interrumpida, con
lo que el cronómetro seguirá su cuenta.
Moción de procedimiento parlamentario
Esta moción es utilizada por el delegado que tiene dudas al respecto
del procedimiento que se lleva a cabo. En general se debe a que por algún
motivo no se escuchó o no se entiende lo que el Presidente dijo
que se va a hacer. Puede pasar también que se dude de los procesos
o anuncios que el Presidente acaba de realizar, ya que puede suceder que
por algún desliz, diga cosas como “...y quedará aprobada
por una mayoría absoluta de dos tercios...”. También
sirve para solicitar a la Presidencia que repita el último procedimiento
que anunció, como por ejemplo si se anunció cuales serán
los tiempo de uso de la palabra de los oradores en el Debate a mano alzada.
Mucho cuidado con esto, pues Presidencia puede negarse y no dar a lugar
si la delegación ha tenido un comportamiento indisciplinado previamente
o si muchas veces han estado desatentos; tampoco dará a lugar si
lo que se pregunta no es una duda sobre procedimientos parlamentarios,
como por ejemplo si se pregunta cuál fue el resultado de la votación
de la última enmienda.
Para pedir una moción de procedimiento parlamentario no hacen
falta avales, pero al momento de peticionarla nadie debe estar en uso
de la palabra, es decir, se debe esperar a que quien está hablando
termine de hacerlo. Para pedir esta moción se realiza el mismo
procedimiento que en el caso anterior:
1.- cuando nadie está en uso de la palabra debes levantar el cartel
de la delegación diciendo a viva “Moción de Procedimiento
Parlamentario”.
2.- Luego que la Presidencia diga “a lugar” y acerquen un
micrófono, se podrá formular la moción poniéndose
de pie y diciendo, por ejemplo “Sr. Presidente, la delegación
de Venezuela desea saber de cuántos minutos será el cuarto
intermedio”.
Moción de orden
Esta moción es utilizada por el delegado que pretende cambiar el
curso del debate y proponer una opción al mismo. Se debe proponer
cuando nadie está en uso de la palabra.
En general, en las Naciones Unidas, una moción de orden se utiliza
cuando:
a) Se desea pedir un cuarto intermedio.
b) El Debate en Particular está viciado y se quiere pasar a la votación
del Proyecto de Resolución.
c) Se desea prolongar la duración del debate.
d) Se pretende proponer un tema no previsto en la agenda. (En el Modelo
esto es válido solo para la Asamblea General, la Conferencia Especial
y el ECOSOC, puesto que el Consejo de Seguridad ya tiene agenda abierta).
Analicemos estos casos:
a) Un cuarto intermedio es un período de tiempo en el cual los
delegados pueden hablar informalmente entre ellos dentro del recinto,
ya sea para negociar o descansar. Una delegación pide un cuarto
intermedio cuando considera que un grupo numeroso de delegaciones necesita
dialogar libremente sobre alguna cuestión. Por ejemplo, si se nota
que es necesario negociar nuevas enmiendas al Proyecto de Resolución
que se está debatiendo en particular. Los cuartos intermedios tienen
siempre una duración determinada. Si el delegado no la sugiere
al hacer la moción, la Presidencia puede sugerirla. Si el tiempo
no resulta ser muy coherente o exagerado, Presidencia puede sugerir otra
duración o rechazar la moción.
b) A veces, el Proyecto de Resolución en debate no da para mayores
discusiones, quizás porque el proyecto es realmente muy bueno o
porque las enmiendas que le hicieron lo son y abracan todo el abanico
de solucione posibles para la problemática. Ante esto, alguna delegación
puede proponer que se pase a la votación del proyecto, alegando
estas razones.
c) A veces sucede que la discusión es muy polémica y cuesta
llegar al consenso, o que los delegados están trabajando muy intensamente
en el tratamiento del tema. En estos casos puede que el tiempo previsto
para el debate no sea suficiente y se desee tiempo extra para continuar.
Cualquier delegado puede proponerlo a la Presidencia, alegando los motivos
pertinentes.
d) Debido a intereses que escapan a esta explicación, pues serán
los mismos delegados los que deben descubrir qué ventajas y desventajas
hay en tratar temas fuera de la agenda, puede suceder que se deseen tratar
tópicos que no sean los previamente estipulados para cada órgano.
Pueden proponerlo mediante la moción de orden, siempre y cuando
tengan un motivo mínimo para querer tratar el tema y que la materia
corresponda al ámbito del órganos que está sesionando.
Se debe tener en cuenta que para proponer un tema no previsto para que
sea tratado, el órgano no tiene que estar discutiendo ningún
otro tópico, es decir, que si se está debatiendo, por ejemplo,
en Particular un determinado tema y se quiere proponer otro, primero se
debe “cerrar” el debate sugiriendo, mediante una moción
de orden, pasar a la votación del Proyecto de Resolución.
Si la moción es aceptada y el proyecto es votado, se pude proponer
una nueva moción de orden para tratar el asunto deseado. También,
las delegaciones podrán proponer temas no previstos para que las
autoridades del Modelo lo tengan a consideración y ubiquen su tratamiento
dentro del cronograma.
Como se dijo anteriormente, la moción de orden sólo puede
proponerse cuando nadie está haciendo uso de la palabra. La dinámica
es la siguiente:
1.- El delegado propone la moción levantando el cartel de su país
y diciendo a viva voz “Moción de Orden”.
2.- Luego de que la Presidencia la acepte, pues puede rechazar la mera
proposición y responder “no a lugar”, el delegado que
pidió la moción deberá quedarse de pie y esperar
que la Presidencia le dé la palabra para expresarla brevemente
diciendo, por ejemplo “Sr. Presidente, la delegación de Canadá
considera que el debate está viciado y sugiere pasar a la votación
del Proyecto de Resolución”.
3.- La Presidencia decidirá si va a dar o no a lugar la moción
y si es aceptada, el Presidente la anunciará y la someterá
a votación, salvo cuando se propongan cuartos intermedios o nuevas
interpelaciones. Esto es debido a que la moción de orden plantea
un cambio en el normal curso del Modelo, por lo cual deben ser los mismos
delegados los que aprueben este cambio.
4.- Las mociones de orden se aprueban por mayoría absoluta en
votación Informal.
Otro tipo de moción de orden que no es usada en Naciones Unidas,
pero se presenta casi el 90% de las veces en nuestros Modelos, es cuando
una delegación desea realizar una nueva
interpelación a una delegación en el estrado que ya
fue sometida a los dos puntos de interpelación estipulados en el
Reglamento. Muchas veces pasa, que una determinada delegación es
muy importante en el desarrollo de un debate, por ejemplo Palestina e Israel
si estamos desarrollando el Conflicto Árabe – Israelí.
Es por esto que a través de una moción de orden cualquier
delegación podrá pedir un tercer punto de interpelación
o más. El procedimiento sería el siguiente:
1.- Una vez que la delegación presente en el estrado haya respondido
los puntos de interpelación a los que se haya sometido, sin interrumpir,
el delegado propone la moción levantando el cartel de su país
y diciendo a viva voz “Moción de Orden”.
2.- Luego de que la Presidencia la acepte, pues puede rechazar la mera
proposición y responder “no a lugar”, el delegado que
pidió la moción deberá quedarse de pie y esperar
que la Presidencia le dé la palabra para expresarla brevemente
diciendo, por ejemplo “Sr. Presidente, la delegación de Costa
Rica quisiera ver la posibilidad de que la delegación presente
en el estrado se someta a un nuevo punto de interpelación”.
3.- La Presidencia decidirá si va a dar o no a lugar la moción
y si es aceptada, el Presidente le preguntará a la delegación
en el estrado si desea someterse a un nuevo punto de interpelación.
Si acepta, se realiza el procedimiento normal de Interpelaciones, si no,
la Presidencia le pedirá a la delegación que vuelva a su
banca.
4.- Al igual que la moción de orden presentada para proponer un
cuarto intermedio, una vez que el Presidente aceptó la propuesta,
la misma no se somete a votación y se realiza el procedimiento
inmediatamente.
Las mociones, bien usadas, se traducen en una proyección de los
delegados por sobre su desenvolvimiento en las sesiones. Mal usadas significan
un avance por sobre el manejo del debate, tarea que le concierne a la
Presidencia y por lo tanto se traduce en una imagen negativa de la delegación.
Las mociones siguen un procedimiento en cuanto a su proposición.
Sería un muy grave error confundirlas: por ejemplo, no se puede
interrumpir el discurso de un delegado para plantear una duda de procedimiento,
ni se puede presentar una moción de orden sin tener un aval. Esto
inmediatamente se traduce en un rechazo a la moción.
Se debe notar que las mociones pasan por dos instancias de aceptación:
primero al proponerla, y si se acepta en este caso, nuevamente el Presidente
debe dar o no a lugar tras oír la breve explicación de ésta.
Durante el desarrollo de un debate, puede suceder que varias delegaciones
presenten cualquier tipo de moción de forma simultánea.
En este caso, las delegaciones deberán permanecer de pie con el
cartel levantado para que el Presidente determine cual de las delegaciones
presentará efectivamente la moción.
